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行政法基本理論(修訂四版)

  • 點閱:190
  • 作者:
  • 出版年:2015[民104]
  • 出版社: 國立空中大學
  • ISBN:978-957-661-990-8 ; 957-661-990-4
  •          

  • 原紙本書價:440 元
  • 電子書價:352 元 (點)
  • ※本產品不接受使用折價券

  • 租書價:20點
  • 租期14天,今日租書可閱讀至2017-10-09

★★注意:本電子書於空中大學考試時不得使用★★
 
行政法係規範行政權作用及行政組織之公法規,常因應社會動態而修訂變遷。「行政法基本理論」課程教本,第三版至2015 年初有5 年,爰作第四次修
訂。
 
過去這段期間,行政法在救濟部分有相當大的增訂,尤其行政訴訟法,朝向
三審三級制發展,地方法院增設行政法庭受理行政訴訟事件,最為顯著。交通裁罰事件納入行政訴訟,增加訴訟審理範圍。智慧財產法院,民、刑事訴訟外,也審理智慧財產方面的行政訴訟事件。冤獄賠償法改稱刑事補償法,其修訂的國家賠償相關規定,增加請求賠償的機會。醞釀多年的國家賠償法之修訂,法務部應及早公布並提案修訂。
 
行政處分多具裁量性質,裁罰認定上常發生引起爭議的案例。尤其事關民
生的交易,裁罰機關與法院間見解多有所出入。例如中油與台塑調漲汽油價格
(2004 年),行政法院雖認定有聯合行為,但撤銷罰鍰;三大紙廠因紙漿價格上漲而調漲紙張售價(2010 年),行政法院則認定無聯合行為,判決免罰;四大超商將含乳現煮咖啡售價調漲5 元(2014 年),行政法院亦判定業者間無聯合行為,免罰。民間九家電廠(包括麥寮台塑廠)賣給台電的電力,售價上有無聯合行為以及訂定的依據,行政院訴願會與公平交易委員會間論點有別(2014 年)。2013 年10 月發生大統長基公司混油事件,原來彰化縣衛生局曾裁罰廠商18 億5 千萬元罰鍰,但經訴訟後,2015 年1 月,智慧財產法院判決確定,並處罰金3 千8 百萬元,但未諭知沒收,不法所得未能追繳。對此判決,最高檢察署表示判決理由矛盾、適用法則不當,造成法律見解不同,影響人民對司法之信賴,檢察總長準備提起非常上訴。一事不二罰,刑罰與行政罰不能併罰,已經受到挑戰;其實,行政罰行為人包含(公司)法人,食品衛生管理法(處罰法人)與行政罰法規定應該是一致的。釋字第641 號解釋公布,指過去菸酒專賣時期的處罰按瓶數處罰之不當,而應依法規立法目的與個案實質正義之要求,斟酌出售價格、販賣數量、實際獲利情形、影響交易秩序之程度,及個案其他相關情狀等為符合比例原則之適當處置。
 
2014 年11 月的地方選舉,部分縣市主張區域聯合治理,地方政府間的合作
成為重要趨勢。相對的,中央政府重要機關也需要在各地區設置單位,如防疫或疾病檢驗中心,就近處理問題,以加強服務功能,此即行政「地方化」。7 月底高雄發生氣爆災難,中央與地方建構共同應變機構,合作行動,勢所必需。行政行為必然有新的重點。協商、溝通等非正式行政程序將更形發展。
2015 年1 月,新北市議會上一屆(2010 年)議長選舉「亮票」事件,高等
法院判決無罪確定,主要理由是欠缺處罰規定。此為一直以來常聽到的「無法可管」。從此一判決觀察,選舉法規規定的記名投票,在議長選舉不必然是指秘密投票。於是院、檢間出現不同見解。這與上述公平交易委員會與行政法院之認知有異不同。如以議長選舉是機關內部活動視之,屬團體自治自律範圍,或許可以解決爭議。
 
高速公路自2006 年起啟用ETC,電子收費系統,主管機關依據「民間參與
高速公路電子收費系統設置及營運」計畫,推動BOT 案。行政法院認定是廠商
與政府間成立的行政契約關係。因此,其運作應合於公益原則、政府應盡到監督責任,同時適時依情勢變遷原則調整契約。契約之簽訂及履行,特重公益、平等及誠信原則。
 
台北市社子島的開發案,從1998 年公開開發案開始,經過內政部通過開發
案,經建會通過、大橋動工興建(2009)、行政院核定開發案(2010),地政局辦理環評(2012)、社子大橋完工啟用(2013)、環保局第一階段環評(2014)。
 
2015 年初,市政府有意解除管制,開放工商業設立登記。行政行為包含行政計畫、行政處分、事實行為等,多重多樣。
 
本教材原撰稿人之一的劉華美教授,因出任台灣科技大學科技管理研究所所
長,再獲任行政院公平交易委員會委員,為公務多所貢獻,因此委由趙達瑜教授及本人幫忙修訂其負責撰寫的部分。相信將來劉教授親自增補本教材,一定有更豐富實際的案例。