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  • 香港特區立法權與行政權關係研究
  • 點閱:66
  • 作者: 秦前紅, 付婧著
  • 出版社:香港城市大學出版社
  • 出版年:2018[民107]
  • 集叢名:基本法研究叢書
  • ISBN:9789629373658
  • 格式:PDF
  • 附註:版權頁英文題名: Evaluating executive : legislative branch relations of the Hong Kong Special Administrative Region
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簡介
回歸以來,香港的政治體制到底屬於「行政主導」還是「三權分立」,各方一直存在爭議。特區政府在推行法案及重要政策時,往往未能在立法會取得足夠的支持,不少法案及政策因此而擱置或拖延。政府施政舉步維艱,行政與立法割裂的困局愈趨嚴重。如果局面持續或惡化,將會嚴重阻礙香港的發展。
 
面對上述的局面,我們必須找到問題的癥結,對症下藥,從制度、架構等方面改善行政與立法的關係。本書嘗試比較全球幾種重要的政體,即民主代議制、總統制等之下的行政與立法關係,分析其特點及優劣,作為思考香港情況的基礎。接着從歷史的角度審視港英殖民時期的制度發展、《基本法》的設計原意,以及回歸後政府管治團隊的變化,梳理出行政權與立法權的變遷與發展,從而探討形成現今局面的原因。作者再從立法會的重要職權,包括提案、向政府的工作提出質詢、動議辯論等方面,以及立法會內部政黨的政治,闡釋行政與立法雙方的拉鋸情況。
 

本書期望通過以上多方面的討論,引起大眾反思立法會諮詢架構、選舉制度、「無黨派政府」等問題,從而找到一個平衡點,發掘出改善行政與立法關係的方法,提升香港的管治質素。


作者簡介
 
秦前紅,現為武漢大學法學院教授、博士生導師、教育部長江獎勵計劃特聘教授、武漢大學學術委員會委員、武漢大學珞珈特聘教授、《法學評論》主編。學術兼職包括中國憲法研究會副會長、中國港澳基本法研究會副會長、中國法學期刊學會副會長、湖北省立法研究會會長、中國法學會黨內法規研究中心學術委員會委員、廣東省珠江學者。
主要學術研究領域包括憲法基本理論、比較憲法、地方制度、監察制度、黨內法規制度。著有多本專著,代表作包括:《憲法變遷論》、《社會主義憲政研究》、《憲法原則論》、《地方人大監督權》、《法律能為文化發展繁榮做什麽》、《走出書齋看法》、《國家監察制度改革研究》等。主編及參與編寫教材十餘部,在國內外重要刊物發表學術論文二百多篇。
 

付婧,法學博士,中南財經政法大學講師,香港城市大學法學院訪問學者。主要研究憲法、港澳基本法,曾主持國家社科基金青年項目,在國內法學和中文核心刊物發表論文若干篇。


  • 詳細目錄(第vii頁)
  • 總序 朱國斌(第xiii頁)
  • 前言(第xvii頁)
  • 第一章 行政與立法的一般理論與實踐(第1頁)
    • 一、傳統民主代議制、總統制下的行政與立法(第1頁)
    • 二、民主危機下的「議會衰落」:今天的議會能做什麼(第6頁)
    • 三、小結(第21頁)
  • 第二章 港英時期行政與立法關係的演變(第25頁)
    • 一、1985 年前港英殖民統治時期的行政與立法(第25頁)
    • 二、1985 年後彭定康代議制改革中的行政與立法(第40頁)
    • 三、立法會的制度性發展:立法會自主性初現(第49頁)
  • 第三章《基本法》設計下的行政與立法(第59頁)
    • 一、作為制度遺產和理性政治設計的「行政主導」(第59頁)
    • 二、《基本法》文本層面的行政與立法(第61頁)
    • 三、回歸後香港「行政主導」的萎縮 —— 新興的法團控制(第75頁)
  • 第四章《基本法》下的民主與官僚(第83頁)
    • 一、民主與官僚關係的一般理論(第83頁)
    • 二、回歸前後香港管治團隊的變遷(第89頁)
    • 三、董建華政府時期的管治團隊(第98頁)
    • 四、曾蔭權政府對管治團隊的革新(第111頁)
    • 五、「官僚」與「民主」的持續性割裂(第115頁)
  • 第五章 立法會提案權與行政 — 立法關係(第127頁)
    • 一、議員政策啟動權:《基本法》第 74 條下的提案權(第127頁)
    • 二、議員對政策的修正權:議員對政府法案的修正分析(第137頁)
  • 第六章 香港立法會動議辯論權與行政 — 立法關係(第153頁)
    • 一、立法會議員動議、修正動議的規限及爭論(第153頁)
    • 二、立法會議員的動議分析(第159頁)
    • 三、功能組別的存廢及其政改爭議對行政立法關係的影響(第179頁)
  • 第七章 立法與行政關係在其他制度設計中的博弈(第189頁)
    • 一、香港立法會委員會制度與行政 — 立法關係(第189頁)
    • 二、立法會質詢權運行中的行政 —— 立法關係(第195頁)
    • 三、立法會對政府的財政監督權(第203頁)
    • 四、立法會調查權與行政 — 立法關係(第215頁)
  • 第八章 議會政黨政治對香港行政與立法關係的形塑(第223頁)
    • 一、民主化研究中的政黨體系與香港政黨政治的基本特徵(第223頁)
    • 二、「建制 — 泛民」二元對立形塑行政與立法關係(第228頁)
    • 三、香港政黨政治的良性軌道窺探(第232頁)
  • 第九章 總結與建議(第241頁)
    • 一、香港立法與行政關係的變遷(第241頁)
    • 二、改善香港行政與立法關係的建議及舉措(第246頁)
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