服務條款與隱私權政策更新

HyRead服務團隊相當重視您的使用權益與個人資料保護,並於2018年7月更新 服務條款隱私權政策 ,敬請詳閱並點選同意以便繼續使用本服務。
若不同意,將返回至會員登入頁。

  • 加入LINE好友
  • 免費好康
  • 作家專欄
  • 精選文章
  • 精選書
  • 新書月報
  • 暢銷書短評
  • 台灣角川
  • 讀書共和國
  • 圓神書活網
  • 狗屋果樹出版社
  • 國立空中大學電子教材
  • 秀威出版
  • About HyRead
  • PCHome提貨券使用說明
  • PCHome儲值卡使用說明
  • EricData
  • HyRead Journal
理財投資

APEC最新倡議 巨災風險財務管理

  • 瀏覽數:104
  • 發表時間:2018-11-05

APEC最新倡議 巨災風險財務管理  防範公共資產巨大損害


撰文:王湘衡

巨災風險管理已成為亞太區域各國關注的重要議題,不論是巨災風險、工程或資料庫專家介紹實務做法,世界各國的案例都值得我國借鏡,以期能彌補公共資產遭受天災損失的影響。

 

因應近年世界各地天然災害規模與頻率增加,其中又以地處地震、海嘯、火山及颱風等環太平洋地震帶之亞太區域為高頻率地區,為討論並解決多數亞太經濟體面對大規模天然災害導致重大財物損失,並鼓勵各國多參與基礎建設巨災風險管理,世界銀行(World Bank)於2018年6月21日至22日於日本東京舉行APEC公共資產巨災風險財務管理研討會(APEC Workshop on Financial Management of Public Assets against Disaster Risks)討論此項議題,2018年10月17日的APEC財長會議已通過採認研討會的成果。

 

APEC自2011年便成立工作小組,針對公共資產巨災風險財務管理相關議題進行研究,期間也邀請世界銀行專家參與指導,並將每年工作成果提報APEC財長會議報告。2017年APEC財政次長會議呼籲,各經濟體就巨災風險融資與保險(DRFI)政策及公共資產財務風險管理進行合作並分享經驗,並設計問卷調查APEC各經濟體天然災害公共資產財務風險之管理情形,可見巨災風險之管理已成為亞太區域各國關注之重要議題之一,而本次研討會各與會經濟體也同意配合本年APEC主辦經濟體巴布亞紐幾內亞,將「巨災風險財務管理」政策納入2019年APEC財政部長會議之優先議題。

 

本次研討會由世界銀行安排巨災風險或工程、資料庫專家介紹實務做法,亦有部分國家,如越南、墨西哥、澳洲、紐西蘭等代表受邀分享該國經驗,包括巨災對公共資產影響之個案探討、公共資產資料庫管理、公共資產災害及損失評估工具及公共資產之天然災害保險機制。

 

日本 / 地震來襲,儘速恢復水電瓦斯供應

日本位處太平洋地震帶,因此地震頻繁,京都大學災害管理研究院教授Hirokazu Tatano以日本在1995年、2004年、2011年及2016年發生之4次大地震作為統計地震造成不動產損害之樣本,依據其統計資料,地震造成不動產損害可分為3種類型:建築物、政府基礎建設(例如道路、橋樑)及生命線設施(例如自來水運輸管路、輸電線路及瓦斯管路)。T教授指出,過往對於災損的討論多集中在災害造成的實體損失,這些實體損失需要民眾或政府重新投入資金修繕、購置,因此輿論目光多聚焦於重置成本上。然而,T教授透過問卷統計發現,過往日本因地震造成公共基礎建設及生命線設施損毀,使企業因不能營業所造成之損失,約莫是重置成本的10倍。這對於位處全球重要基礎工業機械、零件、化學製品或半製品供應鏈地位的日本而言,一旦災害發生後,以最快速的時間恢復水電瓦斯供應之運作更顯重要。

 

越南 /​​​​​​​ 建置NPAD公共資產,引進保險機制承保

世界銀行提供資金協助越南財政部建置國家公共資產資料庫(National Public Asset Database, NPAD),該資料庫包含的資產範圍包括公有土地、道路設施、建物、車輛及價值超過2萬美元之公共資產,記載其維護情形、歷次維護成本、災害受損歷史資料等,對於估計公共資產的損失額及受災頻率,並引進保險機制承保公共資產,皆有相當助益。

 

然而,越南財政部目前面對NPAD所遭遇的困難為資料庫整合不易,以NPAD納入之物件中,占比最大的土地及建物為例,土地資料除該國內政部外,其多數資料亦屬地方政府,各單位之資料庫格式不一,除需花費大量的人力物力整合資料,部分缺乏圖像資訊及地理定位的歷史資料,也使得NPAD建立資訊不易。

 

墨西哥 /​​​​​​​ 提撥天然災害基金、發行巨災債券與保險

為強化公共資產災害風險評估能力,並提供各級政府災難救助和災後重建等所需資金,墨西哥政府於1996年成立天然災害基金(Natural Disaster Fund, FONDEN),FONDEN除依據墨西哥聯邦預算法,按年度聯邦支出預算提撥0.4%外,亦發行巨災債券及巨災保險等,以進行財務風險分攤與移轉。

 

FONDEN目前為信託制,並於FONDEN基金(主預算帳戶)下設立FONDEN重建基金帳戶及信託帳戶,重建基金帳戶目的是作為防災基金,用於資助風險評估、風險控制等工作;信託帳戶的各個分帳戶則執行各項重建項目的損失評估、資金撥款及項目管理。

 

澳洲、紐西蘭 /​​​​​​​ 成立QGIF與地震保險基金

澳洲政府於2001年成立澳洲昆士蘭政府保險基金(Queensland Government Insurance Fund, QGIF),為昆士蘭省財政部轄下的單位,昆士蘭省立法要求所有公共建物都必須向QGIF投保,保費則由不動產使用機關自行籌編預算,QGIF每年收取的保費收入約等於保險支出加計必要的營運成本,而收取之保費的投資運用則委託該省的投資局委外代操,且資金運用範圍限於安全、流動性高之金融工具。

 

QGIF屬非營利性質,且其未取得保險業執照,因此其承保範圍只限於昆士蘭省之不動產。由於透過加強建物設計及排水設施等措施可以減少理賠出險,而使得持有建物之各機關在未來年度可獲得保費減免的好處,因此各機關多願意投資相關預防措施,有效減少颱風及洪水所造成的損失。

 

紐西蘭財政部成立地震委員會,負責管理地震保險基金,該基金透過強制徵收地震保費及基金投資收益累積資金,並利用國際再保險市場進行風險分散,一旦災害發生,依照損失金額,分別由地震委員會、再保險人承擔,若因巨災導致損失理賠金額過大,則由政府負擔最終賠償責任。

 

目前我國財政部國有財產署已建置「國有公用財產管理系統」,用以盤點財產,包含土地、房屋建築、動產、有價證券等之增減、修繕、移動等各種動態資料,惟國土資訊系統、災害潛勢圖等資訊則由其他機關(構)建置,如能仿照澳洲做法,將多種公用財產系統加以整合,應有助於計算巨災損失頻率與損失金額,有效計算天災風險,並進一步透過保險機制以填補公共資產遭受天災之損失,以利公共資產之巨災風險財務管理之發展。

 

另我國為因應天然災害之損失,除既有預算移緩濟急、災害準備金及特別預算等以編列預算方式外,可參採歐美及紐澳等國在巨災融資發展之推動策略,如政府公設保險基金、天災基金等措施,以有效因應巨災所帶來的重大損失。(本文作者為金管會國際業務處科長)

 

〈更多文章內容請詳:台灣銀行家 [第107期]〉

台灣銀行家 [第107期]:天災 最賭不起的風險

FACEBOOK留言